城市污水處理市場化探索實踐在我國僅有兩三年的時間，有許多認識、政策和管理體制等方面的問題尚未解決，嚴重制約着市場化的發展進程。若這些問題得不到較好解決，市場化方式仍不可能對促進我國實現“十五”環保計劃目标發揮實質性作用。

　　一份名為《關于在城市市政公用領域推廣和規範政府與社會力量合作的指導意見》發布在即。據了解，該文件發文單位為住建部和财政部。一位參與文件研讨、修訂的内部人士表示，該文件今年3月份起草以來，曆經數次讨論、修改，現在已基本成型。屆時，在城市污水處理領域廠網一體的PPP模式将在項目的新建、改擴建和環保運營中大力推廣，項目補貼、貸款貼息等一系列政策措施将會推出。

　　PPP重點在“網”政策即将出台，PPP大潮能給污水處理行業帶來什麼新機遇？提升管網的建設運營效率是業内期待的焦點。作為水務行業的主管領導，住建部城建司副司長章林偉在7月份的一次PPP沙龍上坦言，現在廠、網分離，廠是一塊肥肉，網都是骨頭，最後政府的債務問題和政企相互之間運營關系的問題沒有很好地解決。薛濤認為，管網建設運營是污水處理行業卡脖子的一環，無論新建管網還是老舊管網的更新改造，都需要巨額的資金投入，把管網打包進污水處理PPP項目，促進管網投融資市場化是下一步的趨勢。記者注意到，一些城市污水處理廠受制于管網建設滞後，設施閑置“吃不飽”的情況時有發生。住建部統計數據顯示，2013年全國城鎮污水處理廠運行負荷率為82.6%，截至2013年底，十二五規劃全國新增配套管網建設任務完成50.5%，新增城鎮污水處理能力完成58.9%.

　　同樣是基于這一理念，金永祥認為，長沙嶽麓污水處理項目的意義非同一般，雖然管網運營還是交給市排水公司來做，但與傳統的政府指定有明顯區别，至少名義上管網的業主是廣東聯泰集團投資的項目公司，項目公司以協議的方式委托排水公司運營。“從名義上來說，項目公司對于管網運營有監督的權利，如果市排水公司做得不好，項目公司是可以與它解約的，這對于排水公司是一個重要的約束，也可以看作是管網運營體制的一種變革。”金永祥說。業内人士認為，如果不算市場化程度較高的國有排水公司，例如深圳水務、北京排水集團，目前真正由民間資本運營污水管網的仍然很少。然而污水處理廠的BOT模式已經非常成熟，如果不把管網打包進來，新提出的PPP概念與此前的BOT比起來毫無新意。薛濤對本報記者表示，要把管網納入PPP模式，無論是項目權責邊界，還是民間資本的回報模式，都比以往複雜，目前國内還沒有典型的案例。“配套管網的投資規模一般要超過污水處理廠的投資，甚至是後者的幾倍，這麼大的投資規模，如何讓民間投資方願意參與，關鍵是建立投資方對于地方政府的财政支付能力和履約機制的信任。”薛濤說。事實上，在污水處理行業，政府拖欠污水處理費已成業内普遍現象。畢志清告訴本報記者，嶽麓污水處理廠的污水費約9毛一噸，根據項目結構設計，其中2毛多錢是支付給管網建設成本的。

　　“這樣價格即使在當時也是很低的了。”嶽麓污水廠的污水費标準并未包括管網運營費用。薛濤認為，PPP項目要把管網的建設運營全算進去的話，總的污水處理費要達到3-4元/噸。地方政府在巨額地方債務的壓力下，已然面臨融資困難、支付困難，此時，财政部的支付背書，包括項目支付結構設計就顯得特别重要。長沙市一位水務局的官員對本報記者表示，BOT也好，PPP也好，任何一種模式的好壞主要看是否合适當地的發展狀況，不贊成一刀切地搞PPP.對于PPP模式的污水處理項目，管網建設采用何種融資模式，建設運營費用是否加在污水處理費上，還是有其他更好的支付結構，目前還有待探讨，而兩部委即将發布的PPP新政也必将影響各參與方的态度和選擇。。